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Conclusiones del Seminario
Regional sobre Transporte de Mercancías y Residuos Peligrosos 10 de setiembre
de 2002 organizado por la Fundación para la Formación Profesional en el
Transporte.
Diagnóstico actual
Situación del mercado
Las
empresas vinculadas
con el sector de las Mercancías y los Residuos Peligrosos no escapan a las
consecuencias generales de un escenario económico recesivo,
por ahora sumido en un proceso de involución que afecta a todas las
actividades productivas del país
El
mencionado escenario ya estaba instalado antes de los acontecimientos
institucionales que se produjeron sobre fines del año pasado y a principios del
2002 , y estos aportaron al mismo un impacto aun mas dramático en términos de
costos, tarifas, precios y abastecimiento de insumos, ausencia de financiación,
volatilidad de los seguros, e incertidumbre para la proyección de los negocios
.
Marco legal
El
marco regulatorio vigente para el transporte de Mercancías Peligrosas
en Argentina se ajusta en general a las prescripciones contenidas en la
recomendaciones de las Naciones Unidas en la materia.
En
el ámbito nacional (interjurisdiccional) la ley de Transito 24.449 , su decreto
reglamentario 779, el Anexo “S” , la Res. ST 195 , y otras normas accesorias
a estas, cumplen con razonable precisión y amplitud ese objetivo.
No
obstante la aptitud de la legislación, dado que la misma esta referenciada en
la 7ma. Edición del Libro Naranja de la UN, es recomendable su actualización
para homologarla a la ultima edición en vigencia al momento de su revisión.
Los
conflictos normativos se manifiestan cuando aparecen legislaciones
aplicables a rubros específicos de las Mercancías Peligrosas tales como
los residuos, o bien aplicables a
jurisdicciones locales (provincial y municipal) complicando y
superponiendo sus efectos y su
contralor, duplicando tramites , sin coordinación alguna entre ellas y la
legislación nacional.
La
Ley de Transito debe ser la que prime para ordenar el transporte.
Las
Normas deberán ser únicas, homologadas y
de aplicación en todo el ámbito de la Republica Argentina.
El
legislador deberá tener en cuenta que las exigencias del marco legal no tornen
impracticable la participación activa
del transporte como imprescindible factor del desarrollo económico.
Acción de los organismos del Estado
Si bien el marco legal puede no
alcanzar niveles de excelencia absoluta provee de normas básicas que, de ser
eficaz su aplicación, asegurarían
la calidad de los servicios de transporte de Mercancías Peligrosas en términos
de seguridad (demanda de la
comunidad) y transparencia (demanda del mercado).
En
rutas y ciudades circulan vehículos transportando mercancías y residuos
peligrosos sin identificación de
la carga y de los riesgos involucrados, ni en bultos, vehículos ni
documentación.
No
existe una vigilancia
satisfactoria para forzar el cumplimiento de la legislación,
especialmente la Ley de Transito, su reglamentación y normas accesorias, con
excepción de los corredores internacionales (aunque se presentan algunas
dificultades menores y de escasa frecuencia, en materia de interpretación).
Falta
de coordinación entre los organismos de control (Policías Federal, Policías
Provinciales, Gendarmería
Nacional, Prefectura Nacional Argentina, inspectores
municipales).
La
Comisión Nacional de Regulación del Transporte, que esta facultada para
ejercer el control del cumplimiento de las normas que regulan el transporte de Mercancías Peligrosas, actúa como ente de
recaudación y no cumple con la importante tarea de control.
La
Secretaria de Transporte no ha completado la reglamentación de los aspectos
faltantes en la Ley de Transito.
Los
organismos ambientales (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y
Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires ) se ocupan
de los aspectos formales (manifiestos, documentación, etc.)
del transporte de algunos tipos de Mercancías Peligrosas (solo residuos)
pero no de la prevención de accidentes con estas.
Ni
la Superintendencia de Riesgos de Trabajo ni las ART se han ocupado específicamente
de estos riesgos y su prevención. (con Mercancías y Residuos Peligrosas)
Dadores
de carga
Es
manifiesta la disparidad en el nivel de acatamiento al marco legal por parte de
los expedidores, muchos de ellos no se han interesado por cumplir con la Ley
sin mayores consecuencias para ellos.
El
principal factor en la decisión (elección)
de contratación del transporte es el costo.
Esto
genera una competencia desleal con respecto a los transportistas que cumplen con
la ley y los desalienta a sostener un proceso de mejora continua.
El
transporte transgrede las normas cuando el dador de carga lo permite.
Ante
la falta de un control consistente y minucioso por parte de los organismos del
Estado, los dadores de carga
(al menos aquellos que han tomado conciencia de la corresponsabili- dad)
se constituyen en el principal auditor de las empresa de transporte a quienes
confían la carga de Mercancía Peligrosa que producen y/o distribuyen.
Equipos de transporte
Dentro
del parque automotor de transporte de Mercancía Peligrosa
y Residuos Peligrosos se encuentran circulando equipos que no cumplen con
las prescripciones del marco legal en términos de habilitaciones, antigüedad
permitida, Revisión Técnica Obligatoria, aptitud mecánica, aptitud ambiental
, señalización , documentación, etc.., como consecuencia de lo expresado
en el punto precedente.
Respuesta
de Emergencia
Argentina
no cuenta con un sistema de Respuesta de Emergencia de alcance nacional, como
tampoco cuenta con un sistema de coordinación de los recursos dispersos
disponibles.
Alguno
de los recursos existentes poseen alta capacitación y equipamiento pero con un ámbito de aplicación restringido
por jurisdicción o por magnitud de
equipamiento.
El
equipamiento de los bomberos es escaso en general, con grandes diferencias de
nivel,
tanto de recursos como de capacitación, entre los distintos destacamentos.
En
muchos lugares se presentan serios problemas de coordinación entre los grupos
de acción.
Algunos
pocos dadores de carga han implementado una red de contratistas que atienden las
emergencias solo de sus transportistas.
El
teléfono 0800 que existía tiempo atrás (solventado
por la Secretaria de Desarrollo Sustentable) y daba algún tipo de respuesta a
la emergencia fue discontinuado por
razones presupuestarias.
Existe
escasa preparación en la Respuesta de Emergencia, lo que hace necesario la
elaboración de un plan de alcance nacional
para preservar a la comunidad y al medio ambiente de esas contingencias.
Es
recomendable imitar el sistema centralizado de emergencias que funciona en EEUU,
como Centro Nacional de Respuesta a Emergencias que opera como centro de
coordinación y comunicaciones
entre los distintos grupos de acción relacionados con el tema, que se
encuentren disponibles en las proximidades de la escena.
Este
formato deberá estar sustentado por una fuerte acción de capacitación en
incidentes que involucren Mercancías Peligrosas, para homologar los
conocimientos y la competencia de todos los participantes convocados.
Capacitación
La
capacitación del personal de las
reparticiones que deben hacer los controles es
irregular y en promedio no satisfactoria.
La
capacitación obligatoria de los
choferes no se cumple, algunas instituciones habilitadas para capacitarlos
otorgan la certificación sin cumplir los requisitos de la Resolución de la.
Secretaría de Transporte 110/97.
La
aplicación de esta resolución sufrió desde sus orígenes múltiples
dilaciones y modificaciones en los alcances de su aplicación.
Tampoco
se cumple lo prescripto en al Art. 1º - Inc. A
del ANEXO I
en su último párrafo, donde compromete al expedidor y al destinatario a
capacitar al personal interviniente respecto de la mercancía transportada.
Siniestralidad
No
existen publicadas estadísticas sistemáticas de este tipo especifico de
incidentes en ninguna de las instituciones que están relacionadas con estas
informaciones ( Secretaría de Transporte, Dirección Nacional de Vialidad,
Superintendencia de Riesgos de Trabajo, etc. )
El
conocimiento de esta información se constituiria en valiosa herramienta para la
gestion de negociación y contratación de seguros.;
y para la detección de
puntos de conflicto en la cadena de abastecimiento.
Seguros
El
mercado del seguro para flotas afectadas al transporte de mercancías peligrosas
ha evolucionado hacia tendencias cada vez mas restrictivas.
Pocas aseguradoras
incorporan coberturas para este tipo de riesgo
y algunas han abandonado
la cobertura de transporte de
cargas en general . Esta
circunstancia reduce las opciones de
proveedores, y complica el proceso de contratación de seguros con la cobertura
apropiada. La pretensión de
incorporar riesgo de daño al medio
ambiente acota aun mas las posibilidades de cobertura incrementando las primas.
Frente
a este escenario algunos operadores de transporte de carga peligrosa optan por
tomar un seguro con cobertura convencional, lo que configura una vez mas un acto
de competencia desleal y deberá ser auditado por el dador de carga.
Medios de comunicación
Los
medios masivos de comunicación se han ocupado de los incidentes carreteros
que involucran Mercancías Peligrosas
de manera exagerada o sensacionalista, y casi siempre con escasa o nula
información técnica. Por el contrario, si cabe un descargo posterior en
favor de los actores del incidente, este no es objeto de esclarecimiento por
parte de los mismos medios (no es noticia).
La
tendencia de los medios y la comunidad es a asumir que cualquier derrame de
cualquier cosa que se transporte configura a prioi un riesgo originado por una
substancia
peligrosa, lo sea o no, con el
consecuente impacto primario sobre la imagen de los actores de la cadena de
abastecimiento.
Dado
que esta conducta esta alimentada por el desconocimiento; tanto las Empresas
Dadoras de Carga como las Empresas Transportistas desde su ámbito
institucional deberán implementar una fuerte campaña de divulgación sobre la
participación de las Mercancías Peligrosas en la vida cotidiana , sus Riesgos,
eventuales consecuencias y modos de conducirse frente a un incidente.
Esta
acción deberá apuntar a las instituciones educativas de todo nivel, a la
comunidad a través de ONG´s , empresas
privadas en general y a los medios.
Ing. Bourquin
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